“過去碎片化的法規(guī)制度太多，不便于企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>
“從法規(guī)到法典，更能保障經(jīng)營主體的投資預(yù)期，我們投資更有信心。”
3月8日上午，北京鐵道大廈全國政協(xié)駐地，經(jīng)濟(jì)界委員圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案(下稱“法典草案”)的討論格外熱烈，觀點(diǎn)的碰撞、生動(dòng)的案例、連珠的妙語，讓一個(gè)半小時(shí)的小組會(huì)議高潮迭起。
繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。
從過去30多部法律“單打獨(dú)斗”，到如今“握指成拳”的系統(tǒng)集成、“綠色低碳發(fā)展”的獨(dú)立成編，法典草案不僅體現(xiàn)了美麗中國的“綠色敘事”，更蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)投資的廣闊機(jī)遇。
黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境法律制度也與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。目前，我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已有30多部，還有100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)。
“法典是對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，充分吸收、轉(zhuǎn)化了改革開放以來生態(tài)環(huán)境治理（881181）實(shí)踐的制度經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革成效，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理（881181）邁入現(xiàn)代化的新階段?！敝貞c大學(xué)法學(xué)院副院長杜輝對記者表示。
翻開厚厚的法典草案，可以看到共1242條，分為五編，依次為總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。
“鄉(xiāng)土草種以前都是放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第一次出現(xiàn)在法典草案里，很受鼓舞。”在內(nèi)蒙古代表團(tuán)駐地，全國人大代表，蒙草生態(tài)（300355）創(chuàng)始人、科研負(fù)責(zé)人王召明談起正在審議的法典草案，難掩激動(dòng)之情。
山水林田湖草沙，既是生態(tài)系統(tǒng)，也是人們生產(chǎn)生活離不開的自然資源。法典草案生態(tài)保護(hù)編將此前保護(hù)相對薄弱的荒漠等生態(tài)系統(tǒng)納入，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，突出生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和長效性。
王召明認(rèn)為，法典既是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)航器”，也是產(chǎn)業(yè)升級的“加速器”，其實(shí)施將倒逼行業(yè)向科學(xué)化、精細(xì)化、長效化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，解決多頭治理、責(zé)任不清的問題，讓企業(yè)發(fā)展更有章法。
值得一提的是，法典草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。
在杜輝看來，綠色低碳發(fā)展編規(guī)定了綠色低碳發(fā)展的總體要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源（850101）節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)制度，是促進(jìn)和保障發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)范和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要抓手。
將生產(chǎn)者責(zé)任延伸作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要制度措施；增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用等有關(guān)規(guī)定；開展產(chǎn)品碳足跡管理；建立全國碳排放權(quán)交易市場……法典草案諸多看點(diǎn)引發(fā)熱議。
“這些規(guī)定對石化行業(yè)深化固廢治理（884269）提出了新要求，我們將堅(jiān)持推行固廢標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，充分發(fā)揮化工（850102）園區(qū)一體化管理優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)‘固廢不出園區(qū)’?！比珖f(xié)委員、天津石油化工（850102）公司黨委書記王百森直言，未來的市場競爭不再是單純的成本競爭，而是“碳生產(chǎn)力”和“環(huán)境合規(guī)能力”的比拼。
“法典是產(chǎn)業(yè)綠色革命的法律宣言?！蹦祥_大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝認(rèn)為，法典將為產(chǎn)業(yè)開辟三大制度性投資藍(lán)海：一是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度催生千億級回收經(jīng)濟(jì)，如光伏、動(dòng)力電池退役設(shè)備處理；二是碳市場法律化加速碳金融、碳資產(chǎn)管理服務(wù)爆發(fā)；三是碳足跡認(rèn)證倒逼企業(yè)投資綠色工藝與零碳供應(yīng)鏈，重塑全球競爭力。這些領(lǐng)域的勃興，將是我國從“能源（850101）生產(chǎn)者”向“綠色解決方案提供者”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
在他看來，法典草案將環(huán)境成本嵌入生產(chǎn)函數(shù)，重構(gòu)競爭規(guī)則，合規(guī)者獲“綠色溢價(jià)”，滯后者遭市場淘汰。對于高耗能行業(yè)而言，法典就是“轉(zhuǎn)型生死令”，將倒逼企業(yè)通過技術(shù)革新淘汰落后產(chǎn)能，終結(jié)高耗能路徑依賴。
對此，全國人大代表，銅陵有色（000630）金屬集團(tuán)控股有限公司黨委書記、董事長丁士啟深有共鳴。銅陵有色（000630）年均投入約2億元用于環(huán)保升級與生態(tài)修復(fù)。其2023年啟動(dòng)研發(fā)、2025年正式投產(chǎn)的短流程綠色冶煉生產(chǎn)線，屬全球首創(chuàng)。
“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。丁士啟表示，法典草案從行業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到具體的產(chǎn)線設(shè)計(jì)、運(yùn)營、后端節(jié)能以及資源再利用，都提出了完整指引，為有色金屬（1B0819）行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，離不開金融“活水”的精準(zhǔn)澆灌。全國政協(xié)委員，中國進(jìn)出口銀行原黨委書記、董事長吳富林建議，明確貨幣政策和金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支持保障作用，持續(xù)發(fā)力綠色金融。
當(dāng)“法典”之名遇上“美麗中國”之愿，我們有理由期待，未來神州大地上將有更多“綠色故事”上演！
(記者王璐吳黎華吳蔚張莫安路蒙劉美子采寫)
